【记者连线】
8月21日，美国和欧盟正式发布了贸易框架协议的最终细节。此前，美国总统特朗普和欧盟委员会主席冯德莱恩曾于7月底在苏格兰坦伯利会晤，宣布达成协议，之后双方又经数周谈判，最终就部分关键问题达成一致。
协议核心是大幅降低美方原计划征收的高关税，但同时欧盟需对美国产品进一步开放市场。欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇表示，协定的达成是“必要且来之不易的工作成果”，“这不是结束，而是开始。这份框架协议只是第一步”。也有评论指出，该协议意味着欧洲以让步暂时实现止损，但这并非真正的对等协定。
重大让步
根据美欧联合声明，美国将对大部分欧盟输美商品设定15%的关税上限，以替代此前的更高税率。这一“全包式”关税适用于约70%欧盟出口美国的商品，包括汽车及零部件、半导体、药品原料和木材等在内的广泛产品。美国对欧洲汽车征收的27.5%进口税将下调至15%，但前提是欧盟方面正式启动立法程序，兑现取消对美工业品关税的承诺。美国还同意从9月1日起，对不可替代的天然资源（如软木）、所有飞机及其零部件、仿制药及其成分等欧盟商品仅征收最惠国税率（一般低于15%）。
展开剩余78%欧盟则在协议中作出重大让步和开放承诺。根据联合声明，欧盟将取消所有对美工业制成品的关税，为美国的农渔产品提供更加宽松的市场准入。但欧委会同时强调，此次开放针对的都是“非敏感”产品，不会损害欧盟农户的核心利益。欧盟还同意加强对美采购与投资，计划增加对美国液化天然气、石油和核燃料等产品的进口，斥资至少400亿美元购买美国人工智能芯片，大幅增加从美国采购军事装备。此外，欧洲企业预计在2028年前对美战略产业追加投资6000亿美元。
在数字贸易与标准规则方面，美欧双方承诺不针对电子传输征收关税，并支持世界贸易组织关于数字产品零关税的永久承诺。欧盟方面确认放弃推动对大型科技公司征收“网络使用费”的计划，以消除美方认为的“不合理数字贸易壁垒”。双方还将加强在电信网络等领域技术标准和认证上的合作互认，减少重复测试和监管差异对贸易造成的阻碍。欧盟表示将参考美国等贸易伙伴的意见，承诺尽量减轻相关法规对企业的行政负担，考虑调整部分严格条款。
未尽事宜
尽管协议内容涵盖诸多领域，但双方在酒类产品、钢铝产品和数字市场监管规则等议题上的分歧仍未得到解决。
欧盟原希望美方对欧洲产葡萄酒、烈酒实施低于15%的优惠税率甚至延续关税互免，但这一诉求在本轮谈判中并未得到满足，法国香槟、爱尔兰威士忌、意大利普罗塞克等欧洲酒类对美出口将一律被课以15%的新关税。据法国酒类出口商联合会主席加布里埃尔·皮卡尔测算，15%的关税叠加近期不利的欧元汇率，可能令法国酒类行业每年对美销售额减少约10亿欧元。谢夫乔维奇称，欧委会将继续向美方争取为葡萄酒和烈酒设置优惠税率，“谈判之门并未永久关闭”。
目前，美方以“国家安全”为由对欧盟钢铝产品维持高达50%的进口关税，这一惩罚性税率在协议中并未被削减。就在本周，美方还将50%的钢铝关税扩大到数百项含钢铝制品，进一步加大了欧盟相关行业压力。欧盟对此尤为关切。据欧盟官员透露，美欧有意参考美英此前的解决方案，设立关税配额，允许一定数量的欧盟钢铝产品以低关税进入美国，超出部分维持高税率。不过目前双方仅表达了“考虑”合作建立配额的意向，尚未敲定具体细节和时间表。欧盟钢企担忧，如果50%的关税长期不变，其残存的对美出口额很可能遭到进一步挤压。数据显示，自2018年美国对欧钢材加征25%关税以来，欧盟对美钢材出口已从每年460万吨降至2024年的380万吨。
数字市场监管规则被刻意排除在本次贸易协议之外。欧盟方面坚持维护在数字经济领域的监管自主权，不愿在贸易谈判中让渡这一权利。谢夫乔维奇明确表示，欧盟的数字服务法案、数字市场法案及拟议中的数字服务税等监管举措“都不在本轮谈判范围内”。此前，美国一直将欧盟颁布的一系列数字经济法规视为对美国科技公司的“贸易壁垒”和“不公平待遇”，并试图将限制欧盟数字监管的条款纳入协议。对此，欧盟进行了强硬抵制，以防止美方借贸易协议削弱欧盟数字主权。最终联合声明在数字贸易部分仅概括提出要“消除不合理的数字贸易壁垒”，并确认欧盟不再推进“网络使用费”等单一议题。针对欧盟已实施或筹划的更广泛数字监管，协议则未涉及。未来，美欧可能通过另行对话机制来处理上述问题，数字议题或将成为双方下一阶段经贸磋商的新战场。
权宜之计
协议公布后，冯德莱恩表示，这份美欧贸易协议为企业和消费者提供了“急需的可预测性和稳定性”，能够“惠及我们的公民和企业，强化跨大西洋关系”。谢夫乔维奇在布鲁塞尔举行的新闻发布会上表示，接下来仍需紧锣密鼓地敲定法律文本及落实细节。他呼吁欧洲各界继续保持团结，“把不完美的地方继续完善”。
欧委会已表示将尽快推动这份协议转化为法律文本，提交欧盟理事会与欧洲议会审议批准。可以预见，在协议落地的过程中，欧盟内部仍会就具体条款展开激辩，但不太可能完全推翻整体框架。如果后续进展顺利，这份框架协议有望演变为美欧间更全面的贸易协定。反之，如若执行中一方反悔或法令受阻，新旧分歧再起，协议成果也可能前功尽弃。
英国《金融时报》评论称，该协议更多是一份“欧洲的止损文件”，而非真正意义上的对等自由贸易协定。欧洲在此次谈判中作出了巨大让步，以换取美方撤回最严厉威胁，短期避免了两败俱伤的关税战，但中期需继续面对结构性问题——如何在维护跨大西洋关系与自身经济主权之间取得平衡，如何确保美国兑现承诺并在后续谈判中争取更多利好，如何让欧洲产业在新的竞争环境中保持竞争力等，都将持续考验着欧盟。换言之，这份协议实现了暂时“停火”，但只是美欧未来谈判的起点。
（本报罗马8月22日电 本报驻罗马记者 王天扬）
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